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但现在俄国舰队缩在港口里就是不出来，而强攻港口又会遭到炮台和港内军舰的联合打击，显示是不可取的，因此先任参谋秋山真之中佐提出了阻塞作战计划。
其实阻塞作战计划的首畅者并非秋山真之，而是另一位参谋有马良橘中佐，在开战之前，时任常磐号大副有马良橘中佐，就向军令部次长伊集院五郎递交了一份计划书，鉴于旅顺内外港之间航道最窄处仅宽273米、大型军舰只能在航道中央91米范围内通行，提议在战争爆发之后，可以使用两艘内部填装石块水泥的老旧船只，趁夜突入旅顺港，在内外港之间航道上自行炸沉，从而塞阻航道，让俄舰队的大型军舰无法进出，既使不歼灭俄国舰队，也能俄舰队的战斗力清零，是性价比最高的作战方式，毕竟俄国舰队中有7艘战列舰，1艘装甲巡洋舰，实力并不弱，如果硬拼，既使日本能歼灭俄国舰队，自身也肯定会有相当的伤损。
伊集院五郎对这个计划到是不屑一顾，但却引起了秋山真之的极大兴趣，因为秋山真之曾于1898年留学美国，导师是著名的海权论发明人阿尔弗雷德?赛耶?马汉，并以观察员的身份参观了美国海军封锁古巴哈瓦那港的作战，有马良橘的阻塞作战计划和这一战颇有异曲同工之妙，于是在秋山真之的推荐之下，有马良橘升任参谋。
秋山真之现在虽然只是一个中佐，但却被誉为海军作战天才，当然马汉的学生这个身份也给他加了不少分，因此东乡平八郎担任联合舰队司令之后，任命秋山真之为联合舰队先任参谋（即首席参谋），负责具体的战术制定和实施，而且东乡平八郎对他的评价是智如泉涌。
现在海战打不开局面，于是秋山真之就想到了有马良橘提出的阻塞作战计划，而这一计划立刻被东乡平八郎采纳，呈送海军军令部后，也很快得到批准。而秋山真之委任有马良橘负责制定具体的作战计划。
而有马良橘也对自已的计划作了一定的调整，将两艘船增加到五艘艘，并且以白红双色灯示意沉没位置正确与否，还制定了船员的撤离计划，毕竟日本在这个时候还没有变态到玩神风的地步，就是在船上设置了救生艇，引爆*之后，船员乘救生艇撤出，由跟在后面的驱逐舰收容。
计划每艘船有军官两人，担任船长和轮机长，船员12-15人，军官和船员均在海军各舰招募志愿者，结杲各舰水兵踊跃报名，志愿者多达2000人，甚至有人写下了血书，最终选定了7 7人。
五艘船只确定为天津丸、仁川丸、武扬丸、武州丸、报国丸，各船指挥官分别为有马良橘本人，广濑武夫少佐、斋藤七五郎大尉、正木义太大尉、鸟崎保三中尉。本来浅间号舰长八代六郎大佐也想参加招募的，但被东乡平八郎司令否决了。毕竟尽管做了撤离计划，但阻塞作战的危险极大，浅间号是“六六舰队”的主力军舰之一，如果舰长有个不测，对士气的打击是相当大的。
原计划阻塞作战从2月20日开始，但由于受暴风雨天气的影响，因此22日联合舰队才从仁川港出发，而华东政府仍然派出了青州号参观。
双方于2月23日下午2点，在旅顺外海相遇，舰长夏锐辰也应邀登上了联合舰队的旗舰三笠号，和东乡平八郎、秋山真之会面。因为现在华东政府和日本正处于合作良好期，第一批物资的极时到位，也让日本军人对华东政府有了一些好感，因此见面的气氛也比较融洽。秋山真之代表联合舰队，向夏锐辰详细介绍了日本的阻塞计划。
会谈进行了大约一个多小时，夏锐辰才告别离开了三笠号，返回青州号，而且还是和联合舰队保持3000千的距离。
2月23日下午四点，联合舰队抵达円岛东南约20海里处，五艘闭塞船出发朝旅顺口驶去，由第5驱逐舰队则抵近港口试探敌情，第1驱逐舰队担任闭塞船队的护卫队，第14*艇队和第9*艇队负责闭塞船员的撤离接应任务。