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在刚刚平定赵高之乱的时候，胡亥就想透了这个大秦帝国未来发展的最关键的环节，那便是决意仿效战国之时，使丞相开府治国。
那是因为当时胡亥手中无权，朝中无人可用，只能对子婴等人委以重任。
对于其他人，由于戒备心理。胡亥并不信任，除了子婴之外无人可用，只能暂时启用丞相开府制。
见识不俗的胡亥自然清楚，这种制度的优越性，却也清楚它的不足之处。
丞相开府治国，这是进入战国后东方列国的普遍做法，同时也是后世各国政府的一致选择。
它比君主立宪制更为森严，因为皇帝真正意义上掌握着绝对大权。
……
所谓丞相开府，就是丞相建立相对独立的权力机构，全权处置国家日常政务。皇帝只保持军权、官吏任免权和大政决策权。
这其实是一种分权治国，皇帝相当于糅合了主席，最高检，甚至于一部分总理的职务。
而丞相开府，等于总理领导下的国务院治国。这一种分权，将会保证大秦帝国在一段时间内的平衡。
丞相开府治国的实际意义是，国家战车由一马驾驭变成了两马驾驭，治国效率与国家生命力明显增高。
还有一个好处，那就是国家日常政务由开府丞相全权处理。如此一来可以将皇帝从繁杂的政务中解脱出来，从而能全力在外交和军事上斡旋。
丞相治国权，也有一定的坏处。一旦丞相是一个权臣，无法避免国家由于君主年幼或昏聩无能而产生的迅速衰落与政权颠覆。
一如李斯与赵高，这个弊端必须要妥善解决。要不然，胡亥如芒在背，一生都会坐立不安。
三角形具有稳定性，这也意味着三足鼎立才能彼此牵制掣肘。两足鼎立，一旦任何一方发生意外，都会引起极大的动荡。
始皇帝与李斯两马驾驭的大秦帝国这辆战车失衡，就是因为始皇驾崩以后，李斯一家独大，无人制衡。
胡亥在这一年多的时间里，不止一次想要改革大秦帝国的官制以及各方面的制度。但是，对于此刻的大秦帝国来说，这是一件艰难的事。
始皇帝与李斯的这一套制度极为先进，可以说领先世界数百年近乎千年。但是不可否认，这套官制在实践的过程中让巍巍大秦崩溃了。
一个至高无上的皇帝加丞相，便是大秦帝国的全部最高权力。
大秦帝国是一个极度集权的国家，纵然有过由一个大臣独立开府来行使权力的先例。但是大秦帝国朝野上下对于分权，有着天然的抵触。
但胡亥清楚，大秦帝国的最好权力只能控制在在自己手中，对于国尉，丞相，典客一定要分权制衡。
由于始皇帝余威还在，在大秦帝国之中皇帝如天，分权一事必然会动荡朝局。
胡亥很想从这个时候开始，改变大秦帝国官制以及国计民生的大事。只是他很明白，由于诸多原因，在官制变革方面肯定有所顾忌。
尤其在危急存亡之时，这种大规模的变革，没有一定的魄力，根本不敢彻底放开手脚。