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经过连续数日的磨合，新朝廷各衙门终于从头绪繁杂纷乱之中找到了感觉。各衙门官员也终于开始磨合成型，京城的局面也从纷乱之中慢慢变得有条理起来。
街市上，有店铺陆续的试探性的开业。虽然吕中天对京城进行过连续的搜刮，但其实百姓自有百姓的办法，特别是商贾们，精明之极，鼻子也灵敏的很。早在女真人南下之时，很多人便未雨绸缪藏匿了大批的粮食物资货物钱财。各家自有各家的办法，各人自有各人的藏匿之策，所以即便吕中天在汴梁城中搜刮了几次，很多百姓之家的财物物资得以存留了下来。
开始时，朝廷颁布了开市开业开航的圣旨，这些商贾之家还有些担心这是朝廷的引蛇出洞之策，他们谨慎的观望着态势，不敢轻易开业。但随着局面的发展，他们终于放下心来。汴河大街上的张家正店和杨二嫂正店等几家老字号试探性的开店营业，竟然引得当朝宰相林觉亲自带着随从来吃饭。付了双倍的价钱不说，还分别给两家酒楼替了匾额，称赞他们是商界的先锋和楷模。
这消息一传出去，顿时街市作坊纷纷开业，不管有没有多少货物可以卖，但门脸却是要开着的。而且为了解决货物不足的问题，朝廷特意组织了船队往就近的没有经过战火璀璨的两淮之地免费为他们采购货物。而且为了解决商家和百姓们手中拮据，难以促进商业繁荣和缺少购买手工业原料的问题，三司使杨秀贴出了免息官贷告示。
告示公布了一个让人难以置信的好消息：所有商贾作坊乃至百姓，都可以在三司衙门申领免息的贷款，以一年为限，按照衙门公布的标准，按照经营规模核准官贷数目。大型商行最高可贷银千两，小型商铺作坊等最少也可贷银五十两。普通百姓之家，可贷银十两至五十两不等。这官贷不但无息，而且可延缓三年归还官府。也就是说，在三年之内，这些银子不收利息，任百姓和商家们使用流转。此举正是为了让商家工坊和百姓们能够度过眼下的难关的措施，可反过来促进商贾和百姓们早日正常的经营和生活。而且因为免息，三年还十两到五十两银子的压力并不大。
这项措施简直好的令人难以置信，但总有胆大的和急于重新上路的百姓来当出头鸟，当他们捧着白花花的银子回家时，这件事又一次成为了现实。数日之内，三司衙门发放了近三百万两纹银的官贷，而这些银两便迅速的成为京城商业流通的促进剂，盘活了整个京城市场。
这个办法当然是林觉的主意，杨秀因为市场流通不畅，百姓们大多数已经成为赤贫之家而无法采购和消费，很多小本经营的商贾作坊没有本钱展开商业和制造的活动而苦恼，前来询问林觉该怎么做时，林觉想到了当初变法时的常平新法的措施，便是发放官贷使赤贫
之家渡过难关的作法。于是便提出这种无息官贷的办法。和常平新法不同的是，这种措施没有增加百姓的负担，无息本就是惠民，更设了官贷上限，三年还清的策略，便是为了避免百姓们无力还官贷的可能。这是在常平新法的基础上的一种更宽松和优惠的政策。
当然了，一个难题便是，这一大笔的银子从何而来。事实上现在朝廷手中攥着一大笔银子，数量高达六百多万两。这些银子还要拜吕中天所赐，吕中天死后，他的家宅之中抄家便抄出了两百万两巨额财产，都是他多年贪墨所得。还有他的那些党羽官员们被查抄家产时也抄出了七八十万两的脏银。至于而其余的三百多万两银子的来源说起来有些不太光彩，那正是吕中天收缴的京城百姓之家的银子。京城百万百姓，近二十万户人家，每家每户都被吕中天搜刮了一番。很多富家大贾殷实之家被搜刮的底朝天，原本得银钱高达五百多万两，但部分已经被瓜分和消耗。杨秀查封京城国库时，除了粮食之外，还缴获了这笔银两。
关于这笔银两该怎么处置，部分官员认为该还给百姓。说这是百姓的钱财，当还给百姓云云。林觉嗤之以鼻。银子确实是百姓的，但吕中天搜刮上来的银两高达五百万，现在只剩下三百万两，难不成要倒贴两百万两不成？若是只归还部分，反而落得个朝廷截留银两的名声。况且就算归还百姓，也不好操作。当初吕中天可没有造册说从哪一家取了多少银子和粮食物资，难不成平均分配不成？有些官员太过迂腐，心是好心，但事儿却不能这么办。